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                2019-09-03
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                建立“三工”聯動模式,推動 工會職工服務機制創新

                編輯:總工會編輯

                尊敬的各位領導、同誌們:

                  省總工會今天在我市召開廣東工會構建“三工”聯動服務模式澳门現場推進會,這是對我市各級工會的極大鼓舞和鞭策。根據會議的安排,我就開展“三工”聯動情況作個匯報。

                  近年來,AG电投网切實把推進樞紐型組織體系構建與推動工會工作轉型、創新工會工作、創新職工服務結合起來。在實踐中探索建立起“工會+社工+義工”的“三工”聯動,也就是“以工會為主導,以社工為承擔,以義工為配合”的運作模式。實踐表明,“三工”聯動既豐富了樞紐型組織體系的構建思路、推進路徑和工作舉措,又有效地整合了職工服務領域的服務資源;既強化和提升了職工服務手段和質量,又創新了職工服務機制,有力地促進了工會工作的改革創新。下面,我從四個方面匯報:

                  一、開展“三工”聯動的主要做法

                  “三工”聯動中的“工會”,既指工會組織,也指工會幹部; “社工”既泛指職工服務類社會組織,也指其從業工作者。工會作為項目發起人、策劃人、指導人和監督人,通過向社會組織購買服務,由專業的社工機構提出具體執行方案並落實執行措施;同時,通過工會組織牽頭發動、工會義工總隊的支持,由社工機構具體負責,招募組建功能對應的義工隊伍,並由社工機構培訓指導,圍繞項目服務內容進行公益性配合。總的來說,“三工”聯動的模式是組織上三方參與,機制上三方互動,力量上三方整合。我們的主要做法是:

                  第一,適應轉型需要,以“三工”聯動整合職工服務力量

                  社會正處於轉型期,工會工作也要適應形勢需要轉型創新,在參與社會治理中發揮應有作用。我們根據省總工會提出的把構建工會樞紐型社會組織體系作為工會參與加強和創新社會治理的重要內容,作為推動活動型、福利型工會向維權型、服務型工會轉變的重要舉措的要求,結合我市社會建設規劃綱要的部署和工會的職能,積極打造樞紐型組織體系,努力從理論和實踐上解決好工會樞紐型組織體系構建的理念、功能定位、推進路徑和方法舉措。我們堅持工會是黨聯系職工群眾,同時也是聯系職工服務類社會組織的橋梁紐帶的理念,推動並形成了“1+2+N”的樞紐型組織體系構建格局。即推動建立1個既有群團組織又有社會組織特征的、涵蓋服務職工和服務相關社會組織的樞紐型組織體系;“2”是指兩個服務平臺,一個是把“困難職工服務中心”升級為“職工服務中心”,成為“樞紐”基層工會職工服務站、面向廣大職工的服務平臺;另一個是成立“澳门市職工服務類社會組織聯合會”,成為“樞紐”社會組織、面向職工服務類社會組織的發展平臺。“N”是指與社會組織合作開展的職工服務項目以及聯系的社會組織。

                  職工服務項目“三工”聯動模式的建立,既是我們對工會在樞紐型組織功能定位中職能的堅持,也是適應社會轉型對工會服務對象、服務領域、服務手段轉型發展的需要。據統計,我市職工(包括異▓地務工人員)總數超過160萬人。我們認為,工會囿於自身條件,傳統的模式和手段已經難以承擔社會轉型對工會工作要求的需要,必須動員社會力量共同參與服務職工。把適合社會組織參與的職工服務進行項目化運作,從服務理念、服務方法、服務內容,以及專業團隊、運作機制、體系平臺等方面構建起職工社會服務的新機制、新模式,將有利於為廣大職工提供便利、及時、優質、專業的服務。“三工”聯動實現了職工服務的社會動員,實現了優勢互補,實現了組織性、專業性和群眾性的統一。

                  第二,打造服務載體,以“三工”聯動設立職工服務項目

                  一是以服務職工而社會組織適合承擔為項目的確定前提。目前,我們開展了3個項目,包括以心理咨詢、心理援助和心理健康知識普及服務為內容的“澳门市‘心靈港灣’職工心理咨詢服務中心”項目;以職工幫扶、工傷(職業病)職工關愛、職業安康、維權支持、就業與再就業為主要內容的“澳门市工會社工綜合服務中心”項目;以發展職工文化為主要內容的“澳门市五一工人藝術團”和“職工業余文藝創作工作室”項目。“心靈港灣”和“工會社工綜合服▓務中心” 分別成為了第二和第三批“澳门市社會管理創新觀察項目”。

                  二是安排資金,公開招標。市總工會專門安排專項資金用於社會組織購買服務,我們制定《服務需求書》,對服務項目的總體要求、服務時間、項目團隊、實施操作、場地安排及功能設置等內容都作了明確,並按照政府購買服務規程,網上公開招投標。

                  三是明確“三工”聯動為項目運作要求。我們要求項目承擔機構必須組建起與服務內容相對應的義工隊伍,成為工會義工總隊的一個功能組別,並負責對義工進行培訓指導。在服務內容設計上,適當增加工作量,倒逼承擔機構只有通過義工的支持配合,才能全面完成各項工作任務。

                  第三,建立運作模式,以“三工”聯動創新職工服務機制

                  我們通過“五個結合”,從機制、體系、隊伍、品牌和帶動作用等方面建立聯動服務運作模式。

                  一是角色職責與各方協調相結合,形成“聯動”的合作機制。明確工會作為組織策劃者、監督者和裁判者的角色;明確社工機構項目承擔的角色;明確義工公益性配合的角色。同時,建立三方聯席會議制度、義工管理培訓制度,制定服務內容聯動執行方案等,為聯動合作提供保障。

                  二是硬性平臺與軟性支持相結合,建立項目支撐的服務體系。我們要求每個項目都有實體的服務場所,以及相應的功能活動室。同時,編印宣傳資料,設立無休熱線電話,建立專業網站,及時發布服務內容,社工義工信息溝通共享等軟性支持。形成線上線下、硬性軟性、實體虛擬、市上鎮區等多維度構成的服務支持體系。

                  三是專業要求與群眾動員相結合,打造一支本領過硬的社工義工隊伍。我們建立考核機制,檢查監督項目承擔機構各項制度落實,支持社工機構做好義工招募、培訓,使之能力與服務崗位要求相匹配。

                  四是服務職工與宣傳工會相結合,創樹工會職工服務品牌。以統一標識標誌,統一形象進行項目宣傳包裝,利用多種媒介宣傳項目,讓廣大職工對項目認知和接受,讓服務項目為更多適合對象受惠,讓社會更加關心、關註職工權益,叫響做實“職工有困難找工會,工會主動服務職工”的工作品牌。

                  五是示範帶動與重點指導相結合,建立可復制的推廣模式。從功能設置、管理制度、服務團隊等方面,把項目建設成為可供各鎮區、工業園區、大型企業學習借鑒的服務模式。目前,“心靈港灣”和“工會社工綜合服務中心”向基層延伸的服務站正在穩步推進。

                  二、“三工”聯動實踐的主要成效

                  我們致力推動“三工”聯動模式,取得了比較明顯的成效,主要體現在:

                  第一,推動了工會工作的改革創新

                  “三工”聯動的開展,對工會傳統的工作模式、觀念、理念轉變帶來了很大的變化。職工服務的社會動員、各方參與,使工會工作從部門層面上升到社會合作層面,形成黨政支持、社會協同、工會運作、職工參與的社會化工作格局。實踐表明,“三工”聯動對推動工會組織去行政化改革,創新工會工作,激發工會活力,發揮了十分積極的作用。 

                  第二,創新了工會職工服務

                  一是創新了服務手段。專業服務力量的外展、個案、小組、社區等工作方法,更“接地氣”,成為了職工服務的新手段。其工作機制中,定期了解、定期走訪、定期訪談,直接接觸、直接面對職工群眾,及時掌握反映職工訴求,有針對性地及時解決職工群眾的實際困難,使服務職工的觸角真正深入到職工群眾中,體現了重心下移。

                  二是深化了服務內涵。在工會視角下介入社工方法,使社工專業的理論、理念、方式、方法嵌入到傳統的職工服務中,進一步深化了職工服務內涵。例如,“工會社工綜合服務中心”在做好傳統服務內容基礎上,還派生出與之相關的“小心願,由我圓” 、“職工服務直通車”、 “康復路·結伴行”等系列活動。

                  三是拓寬了服務領域。我們開展的“心靈港灣”服務項目,使工會在傳統服務中又增加了心理服務方面的新內容,五一工人藝術團和職工文藝創作工作室項目,向職工提供了精神性、文化性、發展性服務。

                  四是提高了服務質量。“三工”聯動的三方優勢整合互補,以及社工機構高校和科研機構支持背景,使職工服務更具針對性和方向性,有效地提高了職工服務質量。例如,通過對特困職工個案管理服務,使該群體的關愛措施得到了更好的落實。

                  五是服務更具需求針對性。“社工綜合服務中心”和“心靈港灣”都開展了定期、不定期的職工服務需求問卷調查,及時調整服務內容、方式和方法,有針對性地為職工提供服務。同時,根據職工“生物鐘”安排服務時間,使服務更加到位。

                  第三,增強了工會凝聚力和影響力,創樹了工會服務品牌

                  實實在在的服務項目有效地擴大了職工受惠面,讓更多的職工切身感受到工會組織的關愛,更好地發揮了工會作為“職工困難第一知情人、第一報告人、第一幫扶人、第一監督人”的作用。同時,通過服務站點向基層的延伸、工會義工的廣泛參與,服務範圍、服務對象、服務力量進一步拓展,從而大大提高了職工群▓眾對工會組織的認可度,擴大了工會組織的社會影響。

                  第四,帶動了社會組織發展

                  一是通過“聯動”購買服務扶持了社會組織發展。工會通過提出項目、提供資金,為社會組織參與公共服務提供了更多的機會。

                  二是項目“聯動”創造了社會組織成長平臺。通過具體的操作實務,讓社會組織在承擔中學習,在學習中成長,積累經驗,更加卓有成效地做好社會服務。

                  三是“聯動”在傳播公益文化的同時發展了義工組織。心靈港灣在聯動服務中組建了一支100多人的“一周一點心”職工心理義工隊伍。“工會社工綜合服務中心”也建立起家庭關愛、勞動和諧服務和職業安康等3支功能組別的義工隊伍,新招募義工800多人,進一步壯大了工會義工組織和服務職工的力量。

                  三、建立“三工”聯動模式的主要體會

                  通過“三工”聯動一年多的實踐,我們有以下幾點體會:

                  第一,堅持導向是前提。職工服務項目要始終圍繞工會的基本職能開展,堅持工會在職工服務項目中的主導作用,項目實施過程和結果要始終體現工會作用的發揮,才能方向不偏離,改革不缺位,永葆工會是職工利益代表者和維護者的本色,擔負起黨賦予工會組織的歷史使命。

                  第二,廣泛動員是基礎。職工服務項目在社工承擔的基礎上,引入義工參與配合,為義工發展壯大提供了一個活動的平臺。要通過廣泛的社會動員,做好義工招募,建立起一支“拉得出,幫得實,打得響”的義工隊伍,這是“三工”聯動服務效果、社會效果體現的基礎。

                  第三,服務團隊是關鍵。擁有一支了解工會服務要求、專業技能過硬的社工服務團隊,以及一支掌握相應技巧的義工隊伍,才能圍繞目標,開展好相應的服務。

                  第四,機制建立是保障。必須建立一套完善的工作機制,才能從專業、高效和各方參與方面收到事半功倍的效果。

                  第五,品牌創樹是手段。以做產品的思路進行項目的品牌形象設計和推廣,對服務內容為服務對象認知接受,利於服務復制推廣有著十分重要的作用。

                  第六,提升服務是目的。服務項目最終目的是為了更好地服務職工,必須堅持以是否提高了服務質量為重要的評判標準。

                  四、繼續推進“三工”聯動模式的思路

                  一要選準項目,穩步擴容。根據職工的需求拓展服務項目,下一步我們將重點研究職工最迫切需要的依法維權服務,積極探討開展體現“依法、和諧、互動”原則的“三工”聯動維權項目。目前,我們正在以三鄉、古鎮為試點,通過購買服務設立工會法律服務工作站,探索建立可復制的職工維權服務新模式。

                  二要緊扣聯動,健全機制。通過互動溝通,讓社工組織準確把握工會工作要求,及時解決項目開展中遇到的困難和問題。同時,要落實好聯動實施的各項制度性要求。

                  三要提高素質,增強本領。要打造本領過硬的工會幹部、工會社工和工會義工三支隊伍。工會幹部要加強自身的學習和提高,在熟悉工會業務同時,熟悉社會工作,支持工會幹部考取社工資格證書。要加強社工、義工隊伍的建設和管理,嚴格執行社工從業人員的資格認證、註冊管理、行為規範、知識更新和專家督導制度等。進一步做好義工招募、培訓,使之能力與服務要求相適應。

                  四要建立體系,評價考核。根據工會工作特點,建立起科學客觀的微觀評價指標體系,對具體任務有量化指標。宏觀評價應以“3個是否”為標準,即:是否提高了服務職工的質量;是否實現了廣泛的社會動員;是否創樹了工會的服務品牌。保證服務項目按要求落到實處。

                  五要創樹品牌,擴大影響。積極宣傳服務項目,讓廣大職工對項目認知和接受,讓更多適合對象受惠,讓社會更加關心、關註職工權益。把項目實施變為服務職工、惠及職工、宣傳職工、凝聚職工的具體行動,創樹工會職工服務品牌。

                  六要做成精品,復制推廣。圍繞做實平臺、做成體系、做好項目、做亮品牌為核心,善於在實踐中總結經驗,找出規律性的東西,促進完善提高,建立可復制模式,在全市各鎮區、大型企業和工業園區布點延伸“三工”聯動服務。

                  一年多來,我們通過探索建立“三工”聯動運作模式,在創新職工服務機制中,推動了工會轉型發展。今後,我們將按照繼續推進的思路做深做細,努力建立起可復制的模式,更好地服務全市廣大職工。


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