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                2019-09-03
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                中華全國總工會關於貫徹落實黨的十八屆四中全會精神 大力推進工會工作法治化建設的實施意見

                時間:2015-09-03 編輯:總工會編輯

                  黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》,明確了全面推進依法治國 的指導思想、總目標、基本原則和重點任務,對新形勢下全 面推進依法治國、建設社會主義法治國家作出了整體部署。 為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,大力推進工會工作法 治化建設,充分發揮工會組織的作用,團結動員廣大職工投 身全面推進依▓法治國的偉大實踐,中華全國總工會第十六屆 中華全國總工會文件   執行委員會第三次全體會議提出如下意見。

                  一、堅定不移走中國特色社會主義法治道路,大力推進 工會工作法治化建設 全面推進依法治國,必須堅定不移走中國特色社會主義 法治道路。工會工作法治化建設是法治國家、法治政府、法 治社會一體建設的重要組成部分。推進工會工作法治化建設, 是中國工會自覺接受中國共產黨領導、堅持走中國特色社會 主義工會發展道路的內在要求;是工會在全面建成小康社會、 全面深化改革、全面推進依法治國新形勢下依法維護職工合 法權益的客觀需█要;是貫徹落實《中共中央關於加強和改進 黨的群團工作的意見》,充分發揮工會群眾化、民主▓化優勢, 發展和諧勞動關系的重要保障。各級工會應當針對當前存在 的法治意識薄弱、依法維權能力欠缺、法律專業人才匱乏等 突出問題,在工會組織和億萬職工中大力弘揚法治精神,大 力普及法治知識,以強化法治思維為切入點,以提高依法維 權能力為著力點,以維護職工合法權益為落腳點,依法建會、 依法管會、依法履職、依法維權,堅持在法治軌道上開展工 會各項工作。 貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,大力推進工會工作 法治化建設,必須堅定正確政治方向,遵循憲法和法治原則, 鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎,發展和諧勞動關系。 

                  ———堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本 質的特征,是社會主義法治最根本的保證。依法治國是黨領 導人民治理國家的基本方略,依法執政是黨治國理政的基本 方式。工會作為黨領導的工人階級群眾組織,推進工會工作 法治化建設必須把黨的領導作為毫不動搖的政治原則,始終 堅定正確政治方向,堅決貫徹落實黨的全心全意依靠工人階 級根本方針。 

                  ———堅持法治原則。市場經濟本質上是法治經濟。發展 社會主義市場經濟,必須以完善的法治作保障。堅持依法治 國首先是堅持依憲治國。我國憲法確立了工人階級的領導地 位,工會法、勞動法等法律明確了勞動者和工會組織的權利 義務。工會作為職工依據憲法、工會法自願結合的工人階級 群眾組織,職工合法權益的代表者維護者,必須以憲法法律 為活動準則,增強法治意識,遵守憲法法律規定,提高依法 維權能力,保證憲法法律實施,在法定權限範圍內,依照法 定程序開展維權工作。 

                  ———堅持職工為本。人民是依法治國的主體和力量源 泉。職工是工會工作的根基,維護職工合法權益是工會的基 本職責。推進工會工作法治化建設,必須始終把代表和維護 職工利益作為出發點和落腳點。必須堅持群眾路線,深入基 層,深入一線,深入職工,宣傳黨的主張和法治知識,通過 民主方式匯集和表達職工意願,推動完善法律體系,監督法 律貫徹實施,在建設中國特色社會主義法治體系進程中切實 維護和發展職工各項權益。 ———堅持和諧發展。國家和社會治理需要法律和道德共 同發揮作用。在推進工會工作法治化建設過程中,既要重視 發揮法律的規範作用,依法切實維權,又要重視發揮道德的 教化作用,大力弘揚社會主義核心價值觀,引導職工愛崗敬 業,勤奮工作,理性表達訴求,推動企業承擔社會責任,促 進勞動關系雙方依法主張權利,理性解決矛盾,實現互利共 贏、和諧發展。 

                  二、充分發揮工會組織積極作用,促進科學立法、嚴格 執法、公正司法、全民守法 各級工會要按照全面推進依法治國總目標要求,團結動 員廣大職工支持、參與、投身社會主義法治國家建設,圍繞 科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各環節,促進法 治的完善和落實,維護好職工的經濟、政治、文化、社會權 益,實現體面勞動、全面發展。 

                  (一)加強源頭參與,促進科學立法。 要加強與立法機關的溝通協調,組織和代表職工參與立 法,促進涉及職工權益和工會活動的各項立法更加科學、更 加民主。要通過立法建議、立法機關和社會公眾溝通等機制, 重點推動收入分配、集體協商、民主管理、社會保障等方面 法律的制定,促進法律體系不斷完善。要通過政府和工會聯 席會議制度、協調勞動關系三方機制等途徑和渠道,積極參 與改革過程中涉及職工利益的政策和方案的制定,保證各項 決策公平公正。要推動完善以職工代表大會為基本形式的企 事業單位民主管理制度,依法參與涉及職工切身利益的規章 制度或者重大事項的制定和完善,推動企事業單位依法管理、 民主管理、科學管理,促進勞動關系和諧。 

                  (二)強化監督檢查,促進嚴格執法。 要組織和代表職工積極建議和配合人大執法檢查、政府 行政執法、政協委員視察,開展勞動法律法規和工會法的監 督檢查,推動嚴格執法,依法糾正和查處違法行為。要充分 發揮新聞媒體作用,加強對勞動違法行為的輿論監督。要推 行工會勞動法律監督意見書和建議書制度、重大典型勞動違 法案件曝光和公開譴責制度,充分發揮工會勞動法律監督組 織和監督員作用,加大工會勞動法律監督力度。要推動完善 勞動違法失信行為懲戒機制。要重點推動勞動合同、勞動報 酬、勞動安全衛生、社會保險等法▓律法規的貫徹落實,加強 對一線職工、農民工、勞務派遣工、困難職工等群體合法權 益的維護。 

                  (三)化解勞動爭議,促進公正司法。 要健全勞動關系矛盾糾紛預防化解機制,推動完善調 解、仲裁、訴訟等勞動爭議處理制度。要加強工會勞動爭議 調解工作,推進基層調解、仲裁調解、司法調解聯動工作體 系建設,促進勞動爭議仲裁制度的改革與發展,提高仲裁效 率和公信力。要積極建議人民法院設立勞動法庭,完善勞動 爭議訴訟制度。要建立健全職工法律服務體系,完善職工法 律援助制度,為職工提供及時有效的法律服務和援助。要組 織和代表職工支持和促進司法公正,尊重和維護司法權威, 努力讓職工群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。 

                  (四)加強法治宣傳,促進全民守法。 要弘揚社會主義法治精神,幫助和引導廣大職工成為社 會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者,使尊 法、信法、守法、用法、護法成為勞動關系雙方的共同追求。 要在法治宣傳教育中發揮工會的職能作用,加強對普法工作 的領導,健全普法宣傳教育機制。要充分發揮工會的組織優 勢、陣地優勢,加強普法宣講團、誌願者隊伍建設,送法下 基層、進企業,運用多種方式特別是新媒體新技術深入開展 法治宣傳教育,提高普法實效。要把法治教育納入職工教育 培訓和精神文明創建內容,開展職工群眾法治文化活動,強 化規則意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗,引導廣大職工 和企事業單位自覺履行法定義務。 

                  三、努力增強工會幹█部運用法治思維和法治方式開展工 作的能力,不斷提高工會工作法治化水平 各級工會組織和工會幹部必須按照黨的十八屆四中全會 提出的▓要求,緊緊圍繞著力擴大覆蓋面、增強代表性,著力 強化▓服務意識、提高維權能力,著力加強隊伍建設、提升保 障水平的要求,加強運用法治思維和法治方式開展工作的能 力建設,推動改革發展,維護職工權益,協調勞動關系,促 進社會穩定。

                  (一)牢固樹立法治觀念。 要樹立憲法法律意識,堅定憲法法律信仰,尊重憲法法 律權威,遵守憲法法律規定,在憲法法律範圍內開展活動。 要增強法治觀念,自覺以法治思維看待問題,用法治方式解 決問題,養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治思 維習慣,作決策、辦事情都要有法律依據、講法律程序,牢 記法律紅線不可逾越,法律底線不可觸碰。各級工會領導幹 部要帶頭學法、模範守法,牢記有權必有責、用權受監督、 違法必追究。 

                  (二)努力掌握法治知識。 要加大工會幹部培訓力度,完善工會幹部學法用法制 度,把憲法和與職工切身利益及工會活動密切相關的法律列 入黨委(黨組)中心組學習內容,列為工會各級各類培訓班 及各工會院校必修課程。要按照中國特色社會主義法治體系 的基本要求,掌握法治基本知識,熟悉和理解法律基本概念、 法律體系構成、法律調整方式、法律適用規則。要熟練掌握 涉及職工切身利益和工會活動的法律知識,切實提高依法開 展工作的能力。要善於運用法律手段,解決改革發展中的各 種勞動關系矛盾和問題,把法律原則和法律規範熟練運用於 維護職工權益的法治實踐。 

                  (三)壯大法律人才隊伍。 要合理調配工會內部現有法律人才,使其學有所用,為 法律人才發揮專長創造條件,做到人盡其才。要充分利用工 會自身資源和社會資源,有計劃地培養法律專業人才,鼓勵 工會幹部獲得法律文憑和法律職業資格。要積極引進法律專 業人才,在同等條件下優先錄用具有法律專業背景人員。要 把善於運用法治思維和法治方式推動工會工作的人選拔到各 級領導崗位上來。要加快工會公職律師隊伍建設,明確公職 律師職責,充分發揮公職律師作用。要鼓勵、幫助工會幹部 取得勞動關系協調員、協調師等資格,發展工會勞動法律監 督員、勞動保護監督檢查員、勞動爭議調解員、兼職勞動爭 議仲裁員、法律援助工作者等工會專門人才隊伍。要建立工 會法律顧問制度,聘請法律顧問,組織法律服務誌願者,搭 建社會化職工法律服務平臺,借助社會資源為工會維權事業 服務。 

                  (四)加強法治理論研究。 要加強法治理論研究,為推進工會工作法治化建設提供 法理依據和支撐。要堅持從中國實際出發,在全面建成小康 社會、全面深化改█革、全面推進依法治國新形勢下,針對勞 動關系領域和工運事█業發展的新情況新問題,圍繞工會工作 法治化建設新任務新要█求,與時俱進地研究█法治理論,指導 工作實踐。要加強工會院校、理論研究機構建設,借助法學 院校和研究機構力量,為工會工作法治化建設提供智力支持。 要研究國際工運現狀和發展趨勢,善於借鑒國際工運研究新 成果,拓寬工會依法維權工作視野。

                  要將法治理論研究與法 治實踐緊密結合,用先進的法治理論指導實踐,在鮮活的法 治實踐中發展理論。要勇於探索法治實踐新形式,豐富法治 實踐新內容,不斷提升工會工作法治化水平。 

                  (五)依法推進工會組建。 要深入基層,貼近職工,切實做好法治宣傳教育和組織 服務工作,增強職工參加和組建工會的內生動力。要依法完 善工會組建制度,轉變工會組建方式,引導和動員職工依法 行使憲法、工會法賦予的結社權利,幫助和指導職工依照法定條件和法定程序參加和組建工會。要依法通過會員大會或 會員代表大會民主選舉產生各級工會委員會和工會經費審查 委員會,依法建立女職工委員會。

                基層工會組織要依法取得 社會團體法人資格。工會委員會換屆及工會組織變更、合並、 撤銷應依法進行。要依法維護工會幹部合法權益,保障工會 幹部依法履職。要依法保障工會組織的團結和統一。 

                  (六)依法管理工會事務。 要依法健全會籍管理、工會活動、工會經費和財產管理 等各項規章制度,形成配套完備的規章制度體系,打牢依法 管會的制度基礎。要依法收繳工會經費,加強工會經費審查 審計監督,依法管理和使用工會經費和財產,夯實服務職工 和開展工會活動的物質基礎。

                  要依法清理工會現有規章制度, 工會規章制度和規範性文件出臺前要進行合法性審查。要依 法建立科學民主的決策機制,建立重大決策終身責任追究制 度和責任倒查機制。要依紀依法反對和克服形式主義、官僚 主義、享樂主義和奢靡之風,形成嚴密的長效機制。要深入 開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,嚴格落實黨風廉政建設黨 委主體責任和紀委監督責任,對任何腐敗行為和腐敗分子, 必須依紀依法予以堅決懲處。 

                  (七)依法履行工會職責。 要依法組織召開企事業單位職工代表大會,充分發揮職 工代表大會作用,推行廠務公▓開,落實職工的知情權、參與 權、表達權、監督權。要幫助和指導職工簽訂勞動合同,代 表職工簽訂集體合同及勞動安全衛生、女職工權益保護、工 資調整機制等專項集體合同。要依法對企事業單位處分職工 提出意見,對侵犯職工合法權益問題進行調查,與企事業單 位交涉,督促改正勞動違法行為。

                要依法代表職工與發生停 工、怠工事件的企事業單位進行協商,反映職工訴求,提出 解決意見。要依法參加職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職 工職業健康問題的調查處理,提出意見建議。要依法開展勞 動爭議預防預警和調解工作,支持職工進行勞動爭議仲裁、 訴訟。要依法做好勞動模範和先進生產(工作)者的培養、 評選、表彰和管理服務工作,組織職工開展群眾性的合理化 建議、技術革新活動,進行業余文化技術學習和培訓。 

                  (八)依法維護職工權益。 要依照憲法、工會法維護職工參加和組織工會的權利, 保障會員的選舉權、被選舉權、表決權,以及對工會工作進 行監督和提出意見建議等權利。

                  要依照勞動法律法規,維護 職工平等就業和選擇職業、取得勞動報酬、休息休假、獲得 勞動安全衛生保護、接受職業技能培訓、享受社會保險和福 利等各項權益。要通過為職工提供法律服務、法律援助,努 力解決好職工最關心最直接最現實的利益問題、最困難最操 心最憂慮的實際問題,全心全意為職工服務。要依法糾正企 事業單位違反民主管理制度的行為,保障職工依法行使民主 管理權利。

                  要完善工會文化宣傳教育體系,活躍和豐富職工 群眾文化生活,依法維護職工的精神文化權利。要加強人文 關懷和心理疏導,促進職工舒心工作、體面勞動。 工會各級領導幹部要以身作則,以上率下。要把法治建 設成效作為衡量各級工會領導班子和工會幹部工作實績重要 內容,納入政績考核指標體系。要把法治素養的高低、依法 辦事能力的強弱作為考察和使用幹部的重要內容和依據。 

                  各級工會要認真學習、深刻領會、全面貫徹《中共中央 關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》精神,按照 《實施意見》要求,建立主要領導負總責▓的領導機構、各部門 齊抓共管的工作制度和責任落實機制,明確目標任務,制定 具體工作方案,加強輿論宣傳和經費保障,確保各項部署落 到實處。


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